第九届欧洲立法机构,5年过山车

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立法机构在英国脱欧、新冠疫情、卡塔尔门、绿色协议以及乌克兰和中东战争之间经历了过山车:这是欧洲议会过去五年工作的总结,该议会结束了其任期,也记录了稳定公约的改革和复苏基金的启动,这是为应对大流行的后果而创建的共同债务的第一个例子。

在第九届欧洲立法机构于 2019 年夏天开幕时2019年,欧盟成员国还剩28个。英国脱欧的最后阶段,以及英国于2020年1月彻底放弃斯特拉斯堡半周期,是2019-2024年五年期间的第一个重大挑战。伦敦脱欧带来的创伤似乎注定会成为整个立法机构的特征,但 Covid-19 大流行的到来突然改变了优先事项。由于疫情蔓延,世界陷入封锁,欧洲商会也不得不改变其工作程序:自2020年3月起,全体会议已转向远程形式,逐渐减少欧洲议会议员在欧洲商会的出席人数,并暂停前往斯特拉斯堡的旅行,直至2021年夏季。然而,在这些工作会议上,议会与委员会和理事会一起制定了疫苗接种计划和允许在欧盟内部流通的绿色通行证,为应对大流行危机的重大应对措施奠定了基础。在那几个月里,还就复苏基金进行了谈判:布鲁塞尔通过在创纪录的时间内发行共同债务来制定有史以来最大的金融计划,以应对大流行造成的经济危机的影响。与国家复苏和复原力计划密切相关的立法机构的另一个主要主题是绿色协议。

欧洲议会在绿色转型一揽子计划的谈判中发挥着核心作用,其最终目标是保护生物多样性到 2050 年实现气候中和。随着绿色新政的实施,人们采取了雄心勃勃的措施,例如逐步放弃化石燃料和内燃机。本届立法机构最重要的成果之一是欧盟数字世界新方法的一些里程碑。欧洲议会制定了《数字服务法》(DSA) 等文本,该法根据“线下非法的行为在线上也应非法”的指导原则,为在线公司的运营方式制定了明确的标准。或者像《数字市场法案》(DMA)一样,它规定了充当数字市场“看门人”的大型在线平台的义务。 《人工智能法案》的批准是世界上第一部关于人工智能监管的全球法律,按时间顺序排列是最新的里程碑。

当大流行的影响仍在席卷旧大陆时它爆发了近代历史上的另一场巨大危机:俄罗斯入侵乌克兰。自2022年2月敌对行动开始以来,欧盟以欧洲商会为首,支持基辅的抵抗斗争,坚决多次谴责俄罗斯的侵略战争,推出了13项制裁方案和军事支持,尽快计划在创纪录的时间内获得批准。乌克兰危机并没有阻止两大文件的进展:《移民与庇护公约》和《稳定公约》的改革。两项法案均于 4 月获得批准,这是众议院批准立法文本的最后一个月。

2022 年 12 月,欧洲议会因卡塔尔门丑闻而不知所措,一些欧洲议会议员被捕,并被揭露据称该网络有利于外国干涉欧盟内部进程。为了应对这一丑闻,斯特拉斯堡采取了一项新的反干涉法规,加强了控制并提高了与游说团体关系的透明度。最后,为了拉近欧盟与其公民的距离,欧洲议会在组织和主办欧洲未来会议方面也发挥了决定性作用,这是一种直接民主的经验,其中公民和机构提出了 49 项建议,这些建议是基本的欧盟商会要求启动修订欧盟条约的程序。这一挑战将把接力棒传递给将于 7 月开始的下一届立法机构。

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